重慶市人力資源和社會保障局

重慶市財政局重慶市農業農村委員會

關于進一步推動返鄉入鄉創業工作的通知

渝人社發〔2020〕74號


各區縣(自治縣)人力社保局、財政局、農業農村委,兩江新區社會保障局、財政局,重慶高新區政務服務和社會事務中心、財政局、產業促進局,萬盛經開區人力社保局、財政局、農林局:

為支持農民工、高校畢業生、退役軍人等人員返鄉入鄉創業,實現更充分、更高質量就業,推進鄉村振興戰略,助力打贏脫貧攻堅戰,根據人力資源社會保障部、財政部、農業農村部《關于進一步推動返鄉入鄉創業工作的意見》(人社部發〔2019〕129號)精神,現就進一步推動返鄉入鄉創業工作有關問題通知如下:


一、加強返鄉入鄉創業政策支持

(一)強化創業扶持政策。返鄉入鄉創業人員可在創業地享受與當地區縣(自治縣,以下簡稱區縣)勞動者同等的創業扶持政策。對符合條件的返鄉入鄉創業人員創辦的小微企業入駐創業孵化基地、農民工返鄉創業園等載體的按規定給予場租減免等政策,向有創業意愿的青年人才、農村建檔立卡貧困人員提供免費創業工位。對高校畢業生、退役軍人、返鄉農民工等重點群體首次創辦企業(含個體工商戶)且正常經營1年以上的按企業實際繳納社保費單位繳納部分的20%給予創業補助,最長不超過3年。鼓勵返鄉入鄉創業企業建立線上銷售渠道,對線上年銷售收入達到50萬元及以上的,按不超過銷售額的5%給予一次性補助,最高不超過20萬元;對線上年銷售2000單及以上的,按不超過快遞費用的30%給予一次性補助,最高不超過20萬元,同一主體不重復享受補助。(市人力社保局、市財政局、市農業農村委按職責分工負責)

(二)完善創業擔保貸款政策。結合現行擔保貸款政策,鼓勵各區縣因地制宜適當放寬創業擔保貸款申請條件,按規定合理提高貸款額度上限或貼息比例,提高部分的貼息資金由區縣財政承擔。降低小微企業創業擔保貸款條件,當年新招用符合條件人員占現有職工比例下調為15%,職工超過100人的比例下調為8%。對新發放的10萬元及以下的個人創業擔保貸款,以及全國創業孵化示范基地或信用社區(鄉村)推薦的創業項目,獲得設區的市級以上榮譽稱號的創業人員、創業項目、創業企業,經金融機構評估認定的信用小微企業、商戶、農戶,經營穩定守信的二次創業者等特定群體,免除反擔保要求。開啟“互聯網+返鄉入鄉創業企業+信貸”新路徑,將“政府+銀行+保險”融資模式推廣到返鄉入鄉創業,推動建立創業擔保貸款線上服務平臺,實現“一網通辦”。鼓勵創業擔保貸款擔?;疬\營管理機構等單位多渠道籌集資金,更好服務創業就業。(市人力社保局、市財政局、市農業農村委按職責分工負責)

(三)鼓勵返鄉入鄉人員創辦各類企業吸納重點群體就業。鼓勵返鄉入鄉人員結合自身專業特長、當地產業發展需要創辦各類企業,對吸納農村建檔立卡貧困人員、登記失業的低保家庭人員等群體就業,與招用人員簽訂勞動合同并連續繳納1年以上且仍在繳納社會保險費的,按規定給予6000元/人的崗位補貼。對招用農村建檔立卡貧困人員、登記失業離校2年內高校畢業生等群體就業,與其簽訂勞動合同并繳納社會保險費的,按規定給予社保補貼,符合條件的可參照新型農業經營主體支持政策給予支持。對創建扶貧車間吸納農村建檔立卡貧困人員等就業困難人員就業,符合條件的按規定給予帶動就業示范獎補。(責任單位:市人力社保局、市農業農村委按職責分工負責)


二、加大返鄉入鄉創業培訓力度

(四)廣泛開展培訓。將有培訓需求的返鄉入鄉創業人員納入創業培訓范圍,依托職業院校、職業培訓機構等各類優質培訓資源,根據創業意向、區域經濟特色和重點產業需求,開展有針對性的創業培訓。對準備創業或創業初期(含培訓前1年內取得營業執照的創業者)的符合條件的返鄉入鄉創業人員開展創辦你的企業培訓(SYB培訓)及網絡創業培訓,對成功創業(取得營業執照)1年以上的創業者開展改善你的企業培訓(IYB培訓),按規定給予培訓補貼。有條件的區縣可按規定通過項目制方式購買培訓項目,為符合條件的返鄉入鄉創業人員提供培訓。(市人力社保局、市農業農村委按職責分工負責)

(五)注重培訓質量。大力推進“公共+市場”方式,積極探索創業培訓+技能培訓、創業培訓與區域產業相結合的培訓模式,鼓勵區縣根據返鄉入鄉創業人員特點,開發一批特色職業(工種)和示范性培訓課程。實施培訓下鄉“直通車”、農民夜校、遠程培訓、網絡培訓,開發“培訓包”,推動優質培訓資源城鄉共享,提高培訓的針對性、實用性和便捷度。(市人力社保局、市農業農村委按職責分工負責)

(六)建強師資隊伍。結合產業發展趨勢,組建專業化、規?;?、制度化的創業導師隊伍,發揮“師帶徒”效應。各區縣可通過購買服務方式,組織開展培訓機構師資、管理人員培訓,提高服務質量。落實創業導師志愿服務管理辦法,對參加創業講座、創業項目論證、結對幫扶等公共服務活動的導師,根據服務工作量、導師層級和服務實效,按規定給予服務補助。組建企業家、創業成功人士、專業技術人員等組成的專家志愿服務團隊,開展項目評審、開業指導、政策咨詢、融資服務等活動,延伸服務鏈條。建立全市返鄉入鄉創業導師庫,實行返鄉入鄉創業競賽、項目評審等活動導師抽選和保密機制,確保項目評選公平、公正。(市人力社保局、市農業農村委按職責分工負責)


三、優化返鄉入鄉創業服務方式

(七)加強服務能力建設。依托區縣、鎮街政務服務中心設立創業服務專門窗口,運用“互聯網+政務服務”平臺模式,開展返鄉入鄉創業人員“一站式”創業服務,就地就近提供政策咨詢、事務代辦等。提升基層創業服務能力,完善區縣以下公共就業服務機構創業服務功能,建立基層服務人員管理和培訓機制。推廣基層就業創業服務超市,為返鄉入鄉創業人員就近提供服務。鼓勵區縣運用就業補助資金,向社會購買基本創業服務成果,引導各類市場化服務機構為返鄉入鄉創業人員提供服務。(市人力社保局負責)

(八)加快服務載體建設。加強農民工返鄉創業園、創業孵化基地創建,落實獎補政策,為返鄉入鄉創業人員提供低成本、全要素、便利化的創業服務。探索開展市級創業就業示范山村(街)創建工作。加大農村創新創業孵化實訓基地創建力度,力爭5-10年覆蓋全市所有區縣。支持農民工返鄉創業園、創業孵化基地等返鄉入鄉載體降低或減免創業者場地租金、物業費、水電費等費用,降低入駐企業和創業者經營成本。各區縣可通過購買服務的方式,支持和鼓勵創業孵化基地在有需要的集鎮、村社建立孵化服務指導站(聯絡站),延伸服務觸點。推動農村電子商務公共服務中心和快遞物流園區發展,實現有條件、有需求的鄉鎮和村電子商務公共服務能力及物流配送能力全覆蓋,降低返鄉入鄉創業企業生產經營成本。引入天使投資、創業投資、風險投資等基金,緩解入駐企業和創業者融資難題。(市人力社保局、市財政局、市農業農村委按職責分工負責)

(九)開展創業跟蹤幫扶。實施“渝創渝新 鄉村振興”創業加速計劃,每年從“渝創渝新”創業創新大賽等比賽獲獎項目中遴選一批具有可幫扶性的返鄉入鄉創業項目,針對性地開展品牌打造、融資對接、渠道拓展等跟蹤幫扶,促進創業項目健康發展。(市人力社保局負責)

(十)落實社會保險和社會救助。推進返鄉入鄉創業小微企業等按規定參加工傷保險,對吸納重點群體符合社保補貼條件的企業,按規定給予社保補貼。對返鄉入鄉創業失敗的勞動者,按規定提供就業服務、就業援助和社會救助。(市人力社保局、市財政局、市農業農村委按職責分工負責)


四、強化返鄉入鄉創業人才支撐

(十一)保障創業企業用工。各區縣要建立返鄉入鄉創業企業用工需求信息采集制度,提供信息發布、用工指導等服務。引導返鄉入鄉創業企業對技能崗位招用人員積極開展培訓,按規定給予企業在職職工崗位培訓補貼。對返鄉入鄉創業的農民專業合作社、專業技術協會、手工藝傳承人等機構或個人作為主體提供培訓的,可按規定給予培訓補貼。實施專業技術人才知識更新工程,對返鄉入鄉創業專業技術人才給予傾斜支持。(市人力社保局、市農業農村委按職責分工負責)

(十二)支持企業引才育才。建立本地外出人員聯絡機制,引進一批返鄉入鄉人才,發掘一批“田秀才”“土專家”“鄉創客”和能工巧匠,以鄉情親情吸引企業家、專家學者、技術技能人才等回鄉創業創新,按規定為返鄉入鄉創業人員和引進人才及其家庭提供配套公共服務。將返鄉入鄉創業企業招用的技術技能人才、經營管理人才,納入當地人才引進政策支持范圍,按規定在項目申報、職稱評審以及各類重點人才選拔培養獎勵項目等方面予以傾斜。鼓勵普通高校、職業院校、市級及以上職業培訓機構在返鄉入鄉創業集中地區創建“鄉村振興人才培訓學院”作為鄉村振興的人才培訓基地、人才孵化基地,大力培養高素質基層組織引路人、產業發展帶頭人、鄉村文明傳承人、科技推廣和創富創新的領軍人。(市人力社保局、市農業農村委按職責分工負責)


五、抓實返鄉入鄉創業組織引導

(十三)強化組織領導。各區縣要把返鄉入鄉創業工作擺上重要議事日程,建立返鄉入鄉創業工作會商機制,人力社保、財政、農業農村等部門分工合作,制定工作方案,明確任務分工,落實部門責任,定期研究推進工作。要健全完善調查統計制度,加強動態監測和調查分析,人力社保部門每季度匯總數據。建立完善領導干部聯系返鄉入鄉創業企業制度,掌握返鄉入鄉創業需求,及時化解難題。(市人力社保局、市財政局、市農業農村委按職責分工負責)

(十四)主動扶持培育。結合地方資源稟賦和產業優勢,合理確定返鄉入鄉創業工作方向,鼓勵發展“一縣一品、一鄉一業” 創業模式,培育“一村一品”示范村鎮。落實“互聯網+返鄉入鄉創業”,實施信息進村入戶工程、電子商務進農村綜合示范等項目,支持返鄉入鄉創業人員開展技術、產品、管理模式、商業模式等創新,進一步提升返鄉入鄉創業效能。(市人力社保局、市農業農村委按職責分工負責)

(十五)大力宣傳發動。通過“就在山城·渝創渝新”就業創業宣傳等宣傳活動,以公益廣告、宣傳冊、廣播等多種方式,大力宣傳推進返鄉入鄉創業的政策措施、經驗做法和創業典型人物,大力弘揚創業創新文化,營造鼓勵創業創新的良好氛圍。對為當地經濟社會發展作出突出貢獻、帶動就業效果好的返鄉入鄉創業優秀帶頭人和優秀鄉村企業家,加強典型宣傳推介和上報工作,并按規定予以表彰。(市人力社保局、市農業農村委按職責分工負責)

各區縣要結合實際,積極探索、大膽創新,加強對返鄉入鄉創業人員的支持和服務保障,優化返鄉入鄉創業環境,推動我市返鄉入鄉創業工作不斷開創新局面。


重慶市人力資源和社會保障局

重慶市財政局

重慶市農業農村委員會

2020年8月5日